苏州国家历史文化名城保护区管理委员会、苏州市姑苏区人民政府印发了《苏州市观前地区管理暂行办法实施细则》(以下简称《实施细则》),现解读如下:
一、制定背景
苏州市观前地区位于苏州市核心商业区的中心位置,作为苏州历史文化名城的代表之一,地位重要。该区域包含了观前街、虎丘、拙政园等著名景点,吸引了大量游客前来旅游观光。观前地区在中国文化和旅游史上都有着非常重要的地位,同时,这里也是苏州市的商业和文化中心之一,是苏州市经济和城市发展的重要组成部分,展示中国历史和文明的瑰宝。
《苏州市观前地区管理暂行办法》于2002年发布施行,至今已20余年,这正是苏州社会经济和城市发展快速且高质量发展的重要时期。在这一时期,苏州市经过了多轮机构改革以及城市执法体制改革,相关的城市管理、市场监管、市容市政等领域法规制度也多有变更。
随着街道综合行政执法改革的推进,亟待出台一部能够体现观前地区特色、切合观前地区发展实际、能够较为全面具体地指导相关主体行为的规范性文件。
二、制定依据
《中华人民共和国产品质量法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《中华人民共和国道路交通安全法》
《优化营商环境条例》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《安全生产违法行为行政处罚办法》
《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《苏州国家历史文化名城保护条例》
《苏州市户外广告设施管理办法》
《苏州市观前地区管理暂行办法》
《苏州市机动车停车场管理办法》
三、主要内容
《实施细则》共二十五条,主要包括制定目的、适用范围、管理主体、工作机制、目标定位、业态提升、数字化建设、历史文化和老字号保护、绿色消费、营商环境优化、市容和环境卫生管理、经营行为规范、公共秩序维护等内容。
(一)明确功能定位和主要工作机制
明确观前管理办公室负责观前地区的综合管理、监督和协调工作。发挥党建引领作用,建立重要情况沟通和重大问题协调机制、重要事项征求意见机制、信息共享机制,提升协商效能。
观前地区对标国内一流商业街区,挖掘传统文化和历史积淀,鼓励业态创新,推动全要素整合,打造高品质综合型特色街区。按照观前商圈改造提升总体规划和产业提升引导政策,牵头建立健全观前地区业态评审机制,配合做好观前地区的业态提升工作。
(二)优化营商环境,体现姑苏特色
在观前地区先行先试有利于营造良好商业消费环境的改革措施,鼓励和支持绿色商圈建设,鼓励老字号文化展示和体验活动,促进文物保护单位、控制保护建筑和传统民居等的活化利用,通过加强管理服务及规范商业经营活动强化观前地区环境整体提升。
(三)“数字化”助力智慧商圈建设
加强智能化公共服务体系建设,实现公共服务设施互联互通,推动资源共享,提升购物体验;数字消费打造多样场景,促进线上线下多元融合;推进观前地区停车场智能化、信息化建设,提高停车资源利用率,引导车辆有序停放。