局机关各处室、各下属单位：
现将《苏州市姑苏区民卫系统安全生产治本攻坚三年行动 (2024-2026年)实施方案和2024年重点工作任务》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
苏州市姑苏区民政和卫生健康局
苏州国家历史文化名城保护区民政和卫生健康局
2024年4月7日
《姑苏区民卫系统安全生产治本攻坚三年行动(2024-2026年)实施方案》和《2024年重点
工作任务》
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏、对苏州工作重要讲话精神，根据《全省卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》《全市民政安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》《姑苏区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》要求，结合我局实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施和安全生产治本攻坚三年行动，按照省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府工作要求，坚持小切口、抓关键，坚持以制度为依托，围绕“网格化”“专业化”“数字化”，落实行业部门监管责任；坚持以体系为保障，聚焦“全员化”“实体化”“手册化”，落实企业单位主体责任，聚力实施我区治本攻坚“八大行动”，2024年底前，初步构建养老医疗机构全员安全生产责任体系，推动我区民卫系统安全生产主体责任落实落地。2025年底前，逐步建立与具有相关安全生产管理职责的部门间的协作机制，构建各负其责、互相衔接、多方联动、齐抓共管的安全生产工作格局，全区等级医疗卫生机构及养老机构消防安全标准化管理全部达标，有效落实各项安全防范措施，卫生健康行业领域安全生产管理水平大幅提升。2026年底前，民卫行政部门和养老、医疗、托育机构自觉把安全生产工作融入业务领域日常工作，实现与业务同步发展，保持行业领域安全生产形势持续稳定向好，有力支撑民卫事业高质量发展。
三年整治攻坚中突出重点、补齐短板，提质增效、标本兼治，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大以上生产安全事故，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决安全问题，切实扛起“生活在这里很有福气”的职责使命，为全面推进中国式现代化姑苏新实践作出新的更大贡献。
二、2024-2026年“八项行动”
（一）重大安全风险源头管控行动。抓好重大安全风险源头管控，风险管控“四早”措施是早发现、早研判、早告知、早整改。建立有效的风险管控体系，作为养老医疗服务机构的建设，严控安全准入制度。新建的养老、医疗服务机构取得消防备案及验收等相关的准入手续后，在机构开业前，局将组织专业人员对机构进行综合安全专项指导，督促机构人员上岗前完成基本的安全生产知识及消防基本技能的培训。制定领导班子和内设处室重点工作清单，强化主要负责人第一责任人意识，落实安全生产联系点分片挂钩帮带制度，加强安全生产职能部门建设，配齐配强人员力量，强力推动内设处室将业务工作与安全生产同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。明确养老、民营医疗、医养结合和托育机构等监管部门，实现清单化管理。督导医疗卫生机构深入贯彻即将出台的国家《医疗卫生机构安全生产责任制实施指南》,逐条落实《全省卫生健康单位安全生产主体责任清单》明确的24项主体责任，层层签订责任状，推动全员岗位责任落地，形成“横向到边，纵向到底”的责任体系。
（二）重大事故隐患动态清零行动。以省安全生产风险管理条例施行和小型场所安全监管系统推广应用为契机，全面摸清行业领域经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。通过“机构自查+部门排查+第三方检查+联合督查”，聚焦燃气、消防、危化品、特种设备、既有建筑等重点领域，建立清单管理、动态更新、照单销号的闭环整改机制。2024年底前通过第三方普查再次梳理行业领域生产经营单位风险隐患底数，历史遗留造成的难以整改的隐患底数。2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，通过多种途径大力消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量。2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。
（三）安全科技支撑行动。推广安全生产先进适用工艺、技术、装备，推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用。有条件的单位人员密集场所推广安装“一键报警”装置。推动较大民卫服务机构安装新型消防技防设施、消防设施联网监测系统、燃气泄漏自动切断装置等新设备新系统，用技术为安全管理赋能增效。督促区民卫服务机构建设集中充电设施，或使用社区公用充电桩，禁止电动自行车或其蓄电池进楼入室充电。清除民卫服务机构外墙门窗影响疏散逃生和灭火救援的栅栏、广告牌，保障消防生命通道畅通。
（四）安全工程治理推进消防安全标准化行动。强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。持续抓好《关于加强全省医疗卫生机构安全生产和消防安全整治工作措施》15项硬举措的贯彻落实。严格落实《消防法》《医疗机构消防安全管理九项规定2020版》《托育机构消防安全指南》《医疗机构消防安全管理(WS308-2019)》等消防法规制度。按照《江苏省医疗卫生机构消防安全标准化管理达标建设评定工作方案》,加强人、财、物投入，加快消防设施设备改造升级，严格落实消防日常检查巡查制度，每个病区或每个楼层设置一名专兼职消防安全员，强化医护、规培、安保、物业等各级各类人员教育培训，确保应训尽训。按照国家卫健委即将出台的《应急预案编制导则》,督导各级医疗卫生机构修订完善本单位的综合应急预案或专项应急预案。摸清已满15年未再次全面装修、未移址搬迁底数，排查用电线路，借助必要设备判断线路是否存在老化，漏电的安全隐患。安装管道燃气的单位要有专人负责对接燃气检测部门，厨房人员要了解燃气报警器的使用及机器仪表显示的具体意义，出现问题通晓前期处置流程，杜绝重大事故发生。电气线路的保护装置是否全面到位并正常工作。养老机构持续推进智能烟感报警装置安装和检测工作，实现人员密集场所和残疾人、孤寡老人、独居老人等群体全覆盖。深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通。合理配置微型消防站设施设备，配齐配强小型专门应急队伍，依法依规每年至少组织一次应急预案演练，每半年组织1次逐楼层逐病区实景化灭火和疏散逃生演练。各机构平时采取分单元、分部门、分科室、小范围、分时段演练，让每名工作人员以及住院和陪护人员都了解所在建筑物的功能布局、安全出口和消防器材的分布情况，切实提升全员熟知逃生出口、避灾路线等逃生自救能力。通过三年时间，机构重大火灾隐患基本消除，消防设施提档升级，早期报警和灭火装置安装比例显著提升。
（五）从业人员安全素质能力提升行动。推动全区民卫系统严格落实从业人员安全生产教育培训制度，所有人员未经教育培训(包括聘用人员、劳务派遣人员、实习生等)不得上岗，培训时间不得少于24学时；各单位每半年至少组织一次全员教育培训，缺训人员应当补训，年度安全生产教育培训时间不得少于24学时。培训内容应当包括安全生产法律、法规、机构安全管理制度和应急预案、服务规范和设施设备操作规程，以及重大事故隐患排查整治的有关要求。督促民卫服务机构组织消防控制室操作人员、特种设备操作人员等特殊岗位从业人员参加相应的培训考核和继续教育，2026年持证上岗率达到100%。推动区民卫系统每半年至少组织一次包括服务对象在内的应急演练，提高应急疏散和自救互救能力。建筑面积在300平米以上的单位，要设立微型消防站，床位在100张以上的机构需组建志愿消防队，提升初起火灾扑救能力。加强医疗应急救援能力建设，进一步完善区各级医疗应急队伍建设，增强快速反应能力，做好事故灾难医疗应急准备工作，切实满足安全生产应急救援需要。加强职业健康保护，加快建设职业病防治技术支撑体系，持续推进规范化管理，开展质量控制评估与抽查，推进职业卫生、放射卫生技术服务机构依法规范执业。
（六）系统内安全管理体系建设行动。2025年底前完成全行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。在重点行业领域持续运用动态风险监管系统，推广应用小型场所安全监管系统，推动形成覆盖重点行业领域企业、各类小型场所主体责任落实的安全管理体系。加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，配合应急管理局开展“两员”规范化建设。通过三年行动，推动包括“九小场所”在内的单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。推动养老机构配备专兼职消防安全员，接受消防安全培训，确保熟悉掌握“五会”“六必须”等应急知识。执行相关领域安全技术规范和地方标准，引导民卫服务机构为社会提供更加安全优质的服务。2024年开始，通过华医网对注册在线的医护人员每年参加省卫生健康委开展的线上培训、线上考试和线上知识竞赛，不断提升教育培训广度和深度。
（七）安全监管效能提升行动。局相关处室每年组织业务条线安全生产监管人员培训，学习安全生产相关法律法规、规章制度，研究重大事故隐患判定标准和相关检查指引指南，提高法治素养和专业素养，提升发现问题和解决问题的能力水平。积极安排安全生产监管人员参加行政执法资格考试，确保依法检查、依法监管。综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互查等方式，采取视频检查、电话问询等手段开展监督检查，提高监管效能。强化多部门联合检查，消除监管盲区。严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，机构存在明显事故隐患却查不出或隐瞒不报、查出隐患后跟踪整改不到位导致发生事故的，对相关监管人员严肃追责问责。
（八）全民安全素质提升行动。加强安全生产宣传教育，持续参加安全生产月、消防宣传月等活动，推动安全宣传进机构，引导工作人员和服务对象践行安全的生产生活方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展民卫系统安全生产法治宣传。定期宣传安全生产知识、介绍安全管理典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放警示宣传片，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。
三、2024年重点工作任务
(一)摸清系统风险底数。通过机构自查、第三方普查、部门检查抽查，摸清全区民卫系统风险底数，完善“监管底数统计表”“危化品使用情况统计表”“既有建筑情况统计表”“氧气瓶罐统计表”“燃气使用统计表”等9张表单，按风险等级落实“三色”管控措施，切实做到底数清、情况明，风险清、重点明。
(二)积极推进“六化”建设。联合消防、街道和第三方专业服务机构加大网格化管理力度，采取“四不两直”、夜查、单位间互查、交叉检查等方式开展“全覆盖”安全生产检查。建立安全生产“月月查”制度，及时填报市安全生产问题处置监管平台、江苏省既有建筑安全隐患排查整治信息系统、姑苏区风险报告动态监管系统等省市区数字化监管系统。依托上级信息化平台和数据库资源，落实云课堂全员安全培训。编制下发《安全生产知识手册》《民卫服务机构岗位安全职能手册》，全面落实岗位安全责任，切实提高机构日常安全管理水平。
(三)开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。结合“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六个集中行动”,局组织第三方专业机构完成年度两轮（红色管理机构四轮）“全覆盖”大排查，全面整治民卫系统突出风险隐患，坚决遏制火灾事故发生。
(四)推进消防安全管理达标建设。充分利用第三方安全专业服务机构指导养老服务机构完成消防安全标准化管理达标建设任务，提升本质消防安全水平。医疗服务机构要达到省市卫健委规定的各项工作标准，并符合应急规范化建设的相关要求。
(五)深化燃气及用电安全整治。督促新增用气机构安装使用燃气泄漏安全保护装置，动态清零用气机构不合格“灶管阀”,确保全部达到国标要求。摸清15年以上未再次全面装修，未移址搬迁底数，排查用电线路，借助必要设备判断线路是否存在老化，及时消除漏电的安全隐患。
(六)提升全员安全素质。深入开展“每周一知识一隐患”班前会前学习活动，大力抓好安全警示教育和知识技能培训，坚持“以考促学”“以赛促学”，组织全系统安全知识竞赛和安全技能大比武活动，全面提升广大职工“懂安全”“会安全”“能安全”能力。
（七）强化应急演练。所有单位都要按照省、市民政和卫健部门要求加强应急技能培训，细化疏散程序，规范处置流程，定期开展初期灭火及逃生疏散演练。局将联合姑苏消防救援大队，组织一家养老机构和一家医院开展示范性、实战化、全要素的综合演练，提升机构负责人对应急演练的思想认识和组织能力，促进全员安全意识和应急处置能力的有效提升。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各单位要切实提高政治站位，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民卫事业高质量发展的重点任务抓紧抓实。主要负责同志要加强工作统筹，亲自研究部署，定期听取有关情况汇报。其他负责同志按照“一岗双责”要求及时研究分管领域突出问题，种好“责任田”，打好“团体赛”。两个专委及各单位要明确专人负责本领域本单位攻坚情况的梳理汇总、信息报送等工作。
(二)压实工作责任。各业务处室及单位要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，通过建立年度领导班子成员安全生产重点工作清单、安全监管人员重点任务清单、区民卫系统落实安全生产主体责任重点事项清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，全链条压紧压实各级责任，确保安全生产治本攻坚三年行动任务按计划展开、按时序推进、按要求完成。
(三)加大保障力度。各单位要及时汇报本领域本单位安全生产治本攻坚三年行动进展情况和关键性、瓶颈性问题，积极争取政策、资金、技术等支持。落实安全生产基础建设和管理能力建设等必备经费，确保相关设备设施得到及时有效维护和更新，保持安全稳定运行。要督促机构加大安全生产投入，提高人防、技防、工程防、管理防水平。要强化正面典型引导和问题警示曝光力度，营造安全生产、依法运营的浓厚氛围。严格按照《全省卫生健康系统医疗卫生机构安全生产费用设定和使用管理办法(试行)》,进一步规范经费投入标准。
(四)加强督导检查。局将时刻紧盯重点任务推进落实情况，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的予以约谈，对工作失职失责、不作为的实行责任倒查；同时，对成绩突出、成效明显的通报表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。
(五)积极开展宣传教育。充分利用安全生产月、消防宣传月、 安全宣传咨询日等活动，进一步做实做细宣传活动，引导行业媒体发力，聚焦行业重点，加大民卫服务单位消防安全、后勤安全等政策知识宣传力度，切实提升全系统干部职工安全防范意识。发挥行业领域专业优势，广泛开展紧急医学救援知识和技能普及活动，大力提升全民安全意识和自救互救他救能力。丰富方式、拓宽渠道，深入挖掘并宣传典型经验做法，表扬先进，以点带面推动全领域安全生产工作水平整体提升。
姑苏民卫〔2024〕40号关于印发苏州市姑苏区民卫系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务的通知
