2023年姑苏区民政和卫生健康局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实区委区政府决策部署，紧紧围绕全区法治建设的重要工作安排，持续健全法治体系，不断推进“放管服”改革，促进民政和卫生健康领域依法治理，为全区高质量发展提供坚实的法治保障。
一、强化组织领导，夯实法治基础
一是狠抓思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。局党组理论学习中心组发挥带头作用，建立健全学习习近平法治思想常态机制，2023年已组织4次专题学习会，宣讲习近平法治思想及相关法律法规，帮助党员干部深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，进一步引导领导干部不断深化、全面理解把握习近平法治思想。
二是狠抓认识摆位。充分发挥党组在推进局法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。局党政负责人坚持以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，严格落实法治建设第一责任人职责制度。
三是狠抓健全组织。成立以局主要领导为组长的行政执法审核领导小组，每季度召开领导小组会议，审核重大行政许可、处罚等事项。2023年共召开行政执法审核领导小组会议4次，共审核重大行政处罚案件6件。
二、强化学法普法，夯实法治阵地
一是法治教育常态化推进。依托各类学习平台开展及时性、持续性学习。组织民卫系统法治讲座两期，举办《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等相关法律培训16场，加强领导干部、工作人员学法、普法频率。切实提高中层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平，提高基层工作人员依法行政、依法办事的能力，使每个执法人员都能成为各自领域内业务强、素质高的办案能手。
二是执法人员教育有序有力。一方面，要求每名执法人员参加苏州在线干部学习不少于50学时，苏州市行政执法平台学习不少于60学时，我局73名执法人员均完成上述在线学习内容。开展行政执法人员专项法律法规学习宣传活动，促进严格执法、公正执法、文明执法。另一方面，全方位锤炼外力，打开人尽其才“新局面”，加大人才培训力度，选派30余名年轻干部赴国家疾控局、市卫生监督所、及社区卫生服务机构挂职锻炼，壮大人才队伍“后备军”。
三是普法宣传多头并进。结合贯彻落实“八五”普法规划，发挥好各类普法阵地和平台作用，持续组织开展普法宣讲活动。深入开展民法典的学习宣教，将民法典与依法执业紧密结合起来，在医疗服务中切实树立民事权利意识。依托区机关、各下属事业单位及全区14家社区卫生服务中心就诊大厅电子显示屏、滚动屏幕等宣传阵地制作流动展板、张贴宣传海报、播放宣传主题，在“国家安全教育日”“民法典宣传月”等重要时间节点开展普法宣传。今年以来，我局共开展普法讲座14场，发放普法资料478份，张贴、悬挂横幅标语17条。组织开展游泳场馆负责人培训会议，深入浅出解读标准；以“无烟为成长助航”为主题完成第36个世界无烟日宣传；联合市卫监对公共场所中央空调卫生进行“卫监·一槌”健康守护联盟专题直播报道等，更接地气地为百姓答疑解惑。用实实在在的行动，向社会宣传法律法规，营造全民守法的良好氛围。
四是“以案释法”持续优化。依托姑苏发布微博微信和苏州卫监微信公众号，建设“以案释法”专栏，积极宣传相关法律法规标准和卫生健康行政执法典型案例，提高群众依法维护健康权益的意识。联合广电等媒体开展深度合作，做强卫生“以案释法”工作品牌，充分发挥法治教育对卫生健康事业可持续发展的推动和保障作用。继续举办“以案释法”医政案例分析会、职业健康案例分析会。严格落实上级要求，报送3件传染病防治类、1件饮用水卫生监管类、1件中医药监管类、1件医疗卫生监督类等以案释法案例共11件，争取每个条线都积极申报以案释法优秀案例。依托蓝盾宣讲团，走入社区、学校、企业、机关等，进行以案释法宣讲11次，用最通俗易懂的语言向社会公众宣讲卫生健康法律法规。
三、健全优化决策机制，全面推进法治政府建设
一是加强行政规范性文件制定管理。加强规范性文件制定、审核、监督闭环管理，完善备案审查和清理制度。严格落实《江苏省行政规范性文件管理制度》要求，落实规范性文件制定、集体审议和公开发布等机制。贯彻落实省政府办公厅、市政府办公室关于行政规范性文件清理工作的要求，按时有序做好文件清理工作。
二是落实公平竞争审查制度。严格落实《2023年苏州市公平竞争审查工作要点》，按照“谁起草、谁审查”的原则，健全系统内公平竞争审查制度，今年我局已对1件涉及市场主体经济活动的通知进行公平竞争审查，召开专家评审会仔细研究反馈建议，切实做到防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。
三是提高重大决策科学性。指导相关处室落实2023年局机关重大行政决策项目《母婴阳光工程》制定相关规定，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估机制。畅通公众参与渠道，发挥决策咨询论证专家库作用，提升重大行政决策的可行性、民主性、科学性。按要求做好合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查和决策事项后评估，规范决策事项全过程归档。
四、增强行政效能，提升法治工作水平
一是深化行政执法“三项制度”。完善执法程序，全面落实“三项制度”。严格规范公正文明执法，继续推行行政执法全过程、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示制度，规范执法人员执法检查。2023年我区在卫生健康行政执法中立案46起，罚没金额共计248.6803万元。开展重大执法决定法制审核6起，组织参与集体讨论100%。上报双公示信息共656件，其中行政许可618件，行政处罚38件。
二是“柔中有序”提升执法效能。一方面强化说理式执法，减少执法过程中引发的争议和纠纷，更好地体现执法为民情怀，由原来的仅对处罚案件说理，扩大为执法各个环节和层面说理，对当事人采取坦诚沟通、全程说理、普法教育的方式，讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理。坚持处罚与教育相结合原则，努力做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度、又有温度。另一方面强化数字赋能，今年在苏州卫生条线板块首次尝试向当事人电子送达执法文书，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”的执法文书“云闪送”新模式，有效提升执法效率和群众的满意度。
三是优化包容审慎监管。严格按照《苏州市卫生健康行政处罚自由裁量标准（试行）》，进一步规范卫生健康行政处罚自由裁量权。认真落实苏州市卫健委《涉企“减罚免罚”清单》要求，推进审慎包容监管。2023年适用免罚轻罚1起，适用简易程序7起。
五、深化“放管服”改革，持续提升政务服务水平
一是事项梳理，推进政务服务标准化。明确政务服务事项范围，进一步梳理政务服务事项实施清单，确保权力清单的准确性、完整性、规范性。2023年我局完成419项政务服务事项的信息维护及完善，其中包含43项公共服务事项和376项行政权力事项；承诺时限压缩率达95%，即办率达83.6%，不见面率达96.7%。
二是标准提高，推进政务服务规范化。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，严禁额外增加或变相增加办理环节和申请材料。对新进驻的42项政务事项制作办理指导手册并对负责人员进行培训，确保进驻的政务服务事项在政务服务中心实质运行，逐步推动政务服务事项受理条件、办理流程、法定办理时限等要素实现统一。
三是改革落实，推进政务服务便利化。 坚持以提升便利度为落脚点，以深化改革为抓手，贯彻省、市“一件事一次办”改革工作会议精神，通过整合政务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式实现减环节、减材料、减时限、减跑动，避免材料重复提交、信息重复采集。切实提高群众办事便利度、满意度和获得感。2023年省定标准“一件事”中新生儿出生一件事线上办152件、结婚（公民婚育）一件事线上办382件。
六、依法解决行政争议，有效化解矛盾纠纷
严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，在行政诉讼中积极应对，保障当事人的合法权益，增加行政诉讼的公正性和透明度，进一步提高行政复议、行政诉讼能力。2023年，全局共收到行政诉讼1件，我局领导出庭应诉，已胜诉；目前无行政复议和行政败诉案件。
依法有效化解社会矛盾纠纷，完善矛盾多元化预防调处化解机制，对群众投诉举报做到有诉必理、有案必查。畅通投诉举报途径，坚持跟踪督办、闭环管理，实现承办处室（单位）及时回复率达100%，投诉及时办结率达100%。2023年对接共34个接收条线的信访工作，全部严格按要求办理答复，确保及时受理、按期答复、专业解答。对具体信访事项研判分析的基础上，通过精神关怀、生活帮扶、医疗服务等方面对来访人员进行帮助，努力提高群众满意度、幸福感。
七、存在的不足及下一步计划
我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：学习宣传习近平法治思想有待进一步加强；个别工作人员的法治意识不够牢固；卫生健康监督任务重，监督执法力量薄弱等。
下一步，我局将进行全面自查，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步强化思想、深化认识、细化措施，以“规范执法优质服务”,助力打造一流营商环境为目标，加强宪法法律学习，严格落实行政执法三项制度，进一步规范执法行为，提高法治政府建设工作。
一是聚焦关键少数，强化责任落实。继续坚持以习近平法治思想为引领，认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度，不断增强领导干部的法治思维和依法行政、依法治理、依法办事的能力，着力推动民政和卫生健康领域依法行政。
二是聚焦普法宣传，深化普法责任清单落实。积极推进“以案释法”工作，结合社会热点和卫生健康普法实际，多种渠道开展卫生健康法律法规宣传。继续组织实施“双随机”监督抽检工作，不断提高医疗卫生行业监管水平。
三是聚焦营商环境优化，进一步提升“放管服”改革水平。切实推进行政审批全程电子化，进一步提高审批工作效率和效能，推动优化营商环境、“证照分离”改革措施落地。继续巩固赋权事项，始终坚持问题导向，坚持务实重干，进一步加强对街道有效承接赋权事项的指导培训，建立常态化联系机制，强化首案跟踪，明确专人对接，闭环反馈，确保群众的投诉（举报）得到及时处理，满意回复。
