—— 2019年1月9日在区二届人大三次会议上
区 长 徐 刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决贯彻市委勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”的决策部署，统一思想行动、锐意改革创新，全区经济社会发展取得新进步，较好完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。
1．系统谋划推进古城保护。全面施行《苏州国家历史文化名城保护条例》和《苏州市古城墙保护条例》，古城保护补偿办法等配套政策加快研究制定。有序实施历史文化名城保护和提升六大工程，完成古城18个街坊城市设计，全面启动古城保护和管理大数据中心一期项目；违法建设专项整治工程拆除违建14万平方米，拆除面积增长1倍；城中村环境综合整治工程启动9个城中村征收搬迁，水曲头、内马路、西万河桥3个项目实现清零；老旧区域环境改善提升工程完成13个小区及13条街巷的综合整治，建筑新村改厕扫尾项目签约率达93.4%；河道截污清水工程新建修复79.4公里污水管网，整治沿河直排点1743个。完成6条试点道路架空线整治入地。调整优化重点工程指挥部，虎丘综改、桃花坞、虎丘湿地公园等项目加快推进。承办威尼斯建筑双年展主宾城市活动，新增国家级非遗代表性传承人6名，创作推广园林版浸入式昆曲《浮生六记》，舞蹈《木刻春秋》、相声《礼尚往来》获省“五星工程奖”。严厉打击“非法一日游”，依法查封关停旅行社及门店130家，取缔违法经营景点“定园”，整治违规水上游项目，旅游市场秩序明显好转。
2．抢抓时机加快转型升级。全年预计完成地区生产总值700亿元，增长6%；实现一般公共预算收入62.3亿元，同口径增长16.9%；完成全社会固定资产投资235亿元，与上年持平；实现社会消费品零售总额974亿元，增长6.5%。文化新经济发展模式落地生根，获评全国第二个“国家文化新经济开发标准试验区”，成功举办苏州国际设计周活动。精心组织武汉智慧产业招商推介会、杭州酒店投资品鉴会、香港高端服务业说明会等活动，签约项目29个。博信股份正式迁入，实现主板上市企业“零”的突破；“姑苏天安云谷”产城融合社区一期项目开业运营；狗尾草科技、联恩贸易等优质企业先后落地。全年新增规模型企业3200家，增长11.6%。扎实推进5大类37个重点项目，苏州华贸中心列入省重大项目投资计划并启动施工，中广核苏州科技大厦建成启用。着力提升商旅文产业融合度，获评全国第七个“中国商旅文产业发展示范区”，观前商业街获评首批江苏省老字号集聚街区。不断放大科技镇长团产学研合作的纽带作用，加强高新技术企业培育，认定高新技术企业26家，实施人才引育“拓源提质”工程，入选市级以上高层次人才计划18人。
3．攻坚克难奋战“两扫”行动。针对市容秩序、环境卫生和违法广告三大重点问题，以“绣花”标准做好环境卫生综合整治（即“扫地”行动），清理违法户外广告2845处；清扫各类垃圾12.4万吨，清洗路面1400万平方米；现场处罚非机动车乱停放1073起，现场拖移2783起，查处市容环卫责任制未履责行为402件。重点路段非机动车集中停放区域全部划设到位，流动摊点、占道经营等现象得到有效遏制。强势推动征收搬迁扫尾清零（即“扫尾”行动），聚焦全区影响重点工程推进和城市形象改善的30个重点项目，建立“督办、领办、协办、帮办”四大机制，充分发挥街道主体作用，组织全区各部门88名机关干部投身项目一线，凝聚攻坚合力。全年清零26个项目、完成搬迁1249户、交地920亩，为区域发展腾出空间。
4．动真碰硬强化“331”整治。全区排查三类重点火灾隐患2.3万处，其中整治“三合一”场所4181家；整治出租房（群租房）隐患5437处，搬离违规居住3861人，拆除隔离、铁栅栏1.2万平方米；整改电动自行车乱停乱放和违规充电1.4万处，新建集中停放点180个，新增电动自行车停车位1.7万个、充电终端1.3万个。虎丘茶花村区域“除隐患”工作取得阶段性成效，违法经营、违法居住等各类隐患显著减少。安全责任层层压实，通过关停方式解决劳动路农贸市场、仁安农贸市场等隐患，挂牌督办重大隐患问题全部整改到位，全区整体安全形势明显改善。
5．一着不让改善民生福祉。就业形势总体保持稳定，社会保障覆盖面和待遇水平进一步提高。加快教育均衡发展步伐，建成并启用金筑实验小学、福星幼儿园，成立金阊实验教育集团和吴门教育集团，规范校外培训机构。纵深推进分级诊疗和医养融合，基层首诊率达51.9%，完成4家卫生机构的新建改扩建工程，11个“医联体”、20家专病防治点全部建成。拓展虚拟养老服务，新增养老机构4家、日间照料中心8家、养老机构床位762张，完成150户失能家庭适老化改造，首推老年人门诊就医陪伴服务。完成80户困难重度残疾人家庭“幸福亮居”改造。新建社区“智慧菜篮子”运营网点80处，娄门农贸市场完成搬迁过渡。通过“全国社区治理和服务创新实验区”结项验收，举办古城区社区治理与服务模式创新苏州论坛，在首批24个社区推行全科社工服务，联合苏州技师学院打造一体式社工人才培养链。深化军民融合发展，荣获省“双拥模范区”七连冠。区社会综合治理联动中心建成投用，扫黑除恶专项斗争稳步开展，公安动态巡防体系启动运行。完善社会矛盾调处机制，全年累计受理矛盾纠纷1.28万件，调处成功率达99%。全力推进中央、省环保督察和长江经济带生态环境保护审计交办问题整改落实，深入实施“263”专项行动，重点开展水环境治理百日攻坚，空气质量优良天数比例达76.4%，生态环境持续向好。深入推进东西部扶贫协作，助力贵州铜仁江口县脱贫出列。
6．持之以恒加强自身建设。严格落实全面从严治党要求，结合解放思想大讨论，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“六个一”基层走访调研，组织“机关支部先锋行动进社区”志愿服务活动1.6万人次。严格执行中央八项规定精神，切实履行党风廉政建设主体责任，继续加大政府投资项目审计力度，审结项目81个，净核减率13.45%。坚持依法行政，定期向人大报告、向政协通报重大行政事项，全年办理人大代表建议152件、政协提案212件，满意率超过99%。以改革开放40周年为契机，启动相对集中行政处罚权工作，综合行政执法体制逐步理顺，完成环卫体制改革，围绕“3550”目标推进“不见面审批（服务）”改革，启动街道岗位定员、政府雇员制度、集体办幼儿园体制等改革，探索社区治理体制创新，行政资源配置持续优化，服务效能明显提升。推行企业开办“一窗融合”，实施审批代办制和审批结果快递送达等便民举措，全年受理各类办件72.1万件，按时办结率达100%。鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”加快落地，绩效考核向基层一线、向表现优秀、向任务繁重的单位和个人倾斜，不断提振干事创业精气神。
各位代表，过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是全区人民在区委的正确领导下，同心同向、同心同行的结果；是区人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监委监察监督的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍存在不少问题，主要是：古城基础设施和管理水平仍需大幅提升，重点项目推进不快，古城保护的姑苏模式尚未形成；产业总量小、实力弱的问题依然存在，文化资源优势还未充分显现；少数干部担当的肩膀不宽不硬，作风建设与群众期待还有差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作，责任重大，机遇难得。我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等多重国家战略交汇叠加，江苏发展前景更加广阔。近年来，苏州市委市政府对姑苏工作高度关心重视，在机构设置、权责体系、财政体制、项目建设上给予了极大的倾斜。市委十二届七次全会再次强调了姑苏作为全市“一核四城”战略中历史文化名城之核的地位和作用，明确提出将适时召开常委会会议，专题研究支持姑苏发展问题，这给我们带来新的重大发展机遇。姑苏区必须借势而为、乘势而上，按照市委市政府各项工作要求，攻坚克难、苦干实干，在狠抓落实中书写姑苏高质量发展新篇章。
根据中共姑苏区委二届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总书记对江苏工作系列重要指示精神，按照中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面提升古城整体保护水平，不断扩大产业发展规模效益，持续抓好环境卫生综合整治和征收搬迁扫尾清零，加快实施十项“三年行动计划”，推动全区经济社会发展迈上新台阶，做实做亮历史文化名城之核，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长6.5%左右，古城保护更有成效，城市面貌明显提升，公共服务日趋完善，人民生活更加幸福。
围绕上述目标任务，我们将坚决扛起做实做亮历史文化名城之核的责任担当，把握机遇谋发展，奋勇争先抓落实，重点做好以下五个方面工作。
（一）在高质量推进古城保护上抓落实
始终把古城保护作为全区战略重心，突出做好古城活态保护“五篇文章”，加强系统性创新，重点激发文化魅力和城市活力，全力展示出“核”的影响。
1．更宽视角做好顶层设计。借鉴国内外先进经验，进一步探索科学合理、展现姑苏特色的保护框架。与时俱进更新保护理念。按照习近平总书记对历史文化保护的指示要求，古城区域通过“微改造”，推动文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。坚持整体保护，既保护文化价值，又挖掘经济价值和生活价值，打造保持历史文化风貌、适应现代生活需求的整体环境。注重创新发展，广泛凝聚各领域专业力量，运用现代设计理念，为古城注入更多创意元素，释放文化活力。着眼长远健全制度体系。对照《苏州国家历史文化名城保护条例》和《苏州市古城墙保护条例》，推动制定控制性详规、产业负面清单等配套制度，强化法制保障。出台古城保护补偿办法，实施专家咨询和片区规划师制度。开展基础信息全要素普查，完善景区化管理总体规划。突出重点解决瓶颈问题。抓好《苏州市出租房屋居住安全管理条例》的宣传解读及贯彻落实，研究制定“城市客栈”安全指标和管理标准，深化公房出租交易管理、地下空间利用等方面探索。完善民居修缮利用政策，规范规划、建设、消防等审批流程。发挥社会信用体系引导作用，结合刚性处罚，努力破解监管难题。
2．更高标准推进重点项目。统筹风貌保护和连片改造，力求早出成效。狠抓“六大工程”。结合平江片区综合交通改善、旅游发展等五大专题研究成果，开展特色街巷设计，推动街坊基础设施改造，加强项目过程把控，促成规划成果转化落地。加快古城保护和管理大数据中心建设。完成中张家巷整治提升及河道恢复工程。始终保持违法建设管控高压态势，集中开展金阊街道彩香片等5个片区交通综合整治。对福星小区等6个老旧小区实施整体提升，同步开展公共车库智能化改造和充电桩场地建设。加强无物业老旧小区长效管理，探索国资物业公司代管的“大物业”管理模式。狠抓示范引领。在总结平江片区整体保护经验做法的基础上，积极引入社会资本，推动山塘历史街区、道前片区整体改造提升，集成实施管线入地、河道整治、景观提升等工程，进一步凸显示范成果。扩大居民协议搬迁范围，按照苏式居住功能和绿色修复理念，打造传统建筑创新修缮和开发利用样板。狠抓保护项目。攻坚克难推进虎丘地区综合改造工程，强化环境整治和安全管理。切实推动桃花坞历史文化片区二期建设，加快产业招商和项目运营，每月举办“创意·四季桃花坞”宣传推介活动，搭建苏作工艺创新传承样板区。积极打造渔家村文化旅游项目，启动渔家水乡、考古博物馆建设，彰显文商旅融合发展特色。
3．更实举措擦亮文化底色。坚定文化自信，讲好姑苏故事，促进姑苏文化持续繁荣兴盛。注重文化涵育。厚植城市历史人文底蕴，激发姑苏文化认同感，增强群众传承文化、保护古城的主动性。用优秀传统文化凝聚向上向善力量，大力践行社会主义核心价值观，持续推进道德模范选树工程，继续实施百千万美丽楼道三年行动计划，巩固文明城市创建成果。夯实文化根基。扎实推进大运河文化带姑苏段建设，积极拓宽文化传播渠道，加强对外文化展示，不断提升文化的集聚和辐射能力。实施文化惠民工程，推动25个社区综合性文化服务中心达标建设，培育基层文化队伍，加强群众文艺创作，丰富“书香姑苏”文化品牌内涵。致力文化传承。策划举办“姑苏运河文化节”，不断扩大吴地端午节、“轧神仙”、“冬至大如年”等传统民俗文化节庆影响，增添姑苏民俗生命力。深化非遗工艺标准化梳理，发挥非遗保护联合会平台作用，广泛开展各类互动体验活动，增强传承活力与后劲。
（二）在高质量提升产业能级上抓落实
聚焦科技创意、特色商贸、文化旅游三大主导产业，积极构建质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的产业体系，全力展示出“核”的实力。
1．打造特色产业体系。以产业发展为支撑，加速新旧动能转换。加快完善空间布局。致力产业转型与区域经济发展的有机协同，明确“四大产业功能区”，促进产业分区集聚。推动形成历史城区古城旅游和文化新经济产业功能区，西部科技创新产业功能区，南部现代文创设计产业功能区，北部现代商务商贸产业功能区。进一步优化三新城功能定位，强化特色错位发展，平江新城聚焦现代高端服务业，沧浪新城突出文化科技产业和高品质生活服务业，金阊新城深化产城融合着力发展科技服务业。加快做强主导产业。完善“1+X”产业发展政策体系，推动核心要素资源向三大主导产业倾斜。聚焦人工智能、研发设计、互联网服务等产业方向，大力扶持创新型企业，做强科技创意产业，全年认定高新技术企业30家，新增市级科技创新创业领军人才2人以上。聚焦老字号、新零售、高端商务等细分领域，做强特色商贸产业。聚焦IP孵化、授权经济、全域旅游等新经济模式，做强文化旅游产业。加快提升产业载体。优化产业园营商环境和服务能力，吸引优质产业项目落户，完成芯谷科技创新产业园等3个产业园改造提升，打造“姑苏天安云谷”等3个具有鲜明特色的产业集聚示范区。持续推进白鹭紫荆等重大科技创新平台建设，提高企业技术创新和成果转化能力。纵深发展楼宇经济，按照特色产业园区理念，加快腾笼换凤，支持国发大厦、交通大厦打造特色楼宇，力争新增亿元楼宇3家。深挖古建老宅和历史街区使用价值，制定招商、运营等利用标准，注入产业动能，促进古城保护与产业发展相融相生。
2．积蓄经济发展后劲。深挖潜力，扩大投资，带动经济平稳增长。精准招商强发展。坚持把招商选资作为经济工作的“生命线”，组织重点产业专题招商会，瞄准龙头企业、总部企业和“成长性好、出税率高”的新锐企业，主动上门，敲门招商，加大全产业链引进力度，力争全年引进2家以上全国性总部企业和5家以上区域性总部企业。着力增强招商服务软实力，构建政企协同、部门联动的投资营商服务体系，提供全过程管家式服务。缩短企业落地周期，突出新落户企业单位面积效益等重点产出指标考核，提升招商成果转化效率。聚焦项目促发展。努力扩大有效投资支出，加快项目建设进度，抓好资金、用地等要素保障，确保36个重点项目、34个重大民生项目和16个实事项目按时保质完成。做好平江悦、石路地区苏州华贸中心等产业项目的跟踪服务，推进江苏（苏州）国际铁路物流中心核心区建设，加快益田集团、华软资本等储备项目落地。优化环境保发展。坚决破除企业发展障碍，大力弘扬企业家精神，支持民营企业发展壮大，强化“一企一策”扶持和“一企一事”会办，严格落实更大规模减税降费举措，全年计划减税降费9亿元，进一步稳预期、提信心。推进质量强区建设，提升企业竞争力，新增市级以上质量奖企业5家。推动国资公司深化改革，围绕中心工作，聚焦发展主业，提高国有资本配置效率。
3．发挥资源禀赋优势。注重文化价值转化，让文化软实力成为发展硬功夫。推动文化新经济发展。做实文化新经济发展中心，筹建文化新经济发展基金，建立IP产业园和众创空间。以“设计之城，产业之都”为主题，继续办好苏州国际设计周，与伦敦、米兰设计周交流协作，实施“国际设计师驻留计划”，引入国际设计元素，助推本土文创产业升级。成立姑苏IP产业转化创新中心，对传统非遗项目进行设计再创，推出昆曲、桃花坞年画等5款姑苏特色IP，凝聚姑苏文化集合品牌对外授权推广，开发特色文创产品，力争成为北京冬奥会特许商品。助力传统老字号振兴。加快传统商圈提档升级，优化综合配套设施，提升整体环境，推动传统老字号与现代商业模式有机衔接，为消费者提供更高层次的消费体验。做好观前街业态定位与调整控制，尽快实现主街70%店面用于老字号或本地知名品牌，推动老字号集聚，打造传统文化与现代时尚融合体验区。促进文旅深度融合。以全域景区化为目标，打造一批苏式生活体验街巷，探索分散式酒店管理模式，加强与华住集团、日本星野等酒店品牌对接，全年落户5家以上精品酒店。做精“姑苏好白相”等全域旅游品牌，围绕历史街区、文化遗产、环古城河健身步道，深度开发特色游线。落实旅游执法长效机制，强化重点环节监管和跨区域执法，彻底斩断“非法一日游”利益链，净化旅游市场。
（三）在高质量优化环境面貌上抓落实
把“绣花”功夫用在城市治理的各个方面，在高标准建设与高水平管理两端发力，全力展示出“核”的形象。
1．着力提升管理水平。建立城市长效管理法规、标准、责任、奖惩四大体系，常态化开展“扫地”行动，推动城市管理向科学化、精细化、智能化方向不断迈进。在科学化上谋良策。研究制定区级城市管理办法和综合执法领域信用管理办法，积极推动观前地区管理暂行办法修订，形成具有较强约束力、操作性的管理制度。对标上海黄浦区、南京玄武区，围绕各类“城市病”，细化整治标准，实施分区域差异化管理。完善60条道路街巷的路（街）长机制，向社会公示发布，接受公众监督，确保履责到位。严格执行市容环卫责任制，将责任主体履责情况纳入社会信用体系，构建“城市环境大家管”的良好局面。在精细化上下功夫。深化综合行政执法体制改革，充实基层执法力量，健全考核奖惩机制，让问题在一线发现、在基层解决。提高重点路段和背街小巷环境卫生水平，落实定点定时清洁、定区域监督，路面保洁确保精细到位。持续实施立面整治出新，完成三香路、道前街等23条主次干道沿街改造提升，开展环古城河沿线景观提升。倡导绿色出行理念，规范停车秩序，完善拙政园、观前商圈等区域交通微循环，提升城市通畅度。在智能化上出实招。推进智慧城管二期建设，完善智能化监控平台，深化“非接触式”执法模式试点，推广无人机违建巡查模式。加大保洁设备投入，实现道路机械化作业全覆盖。健全垃圾收运及处置体系，建设500座分类垃圾收集亭，生活垃圾分类设施覆盖率达到80%，努力形成垃圾源头分类、定期收运、规范处置和再生利用的良性循环。
2．着力提升城市形象。加压开展“扫尾”行动，依法依规实施征收搬迁，全年完成项目清零20个以上，深入推进“城市修复”，完善区域功能设施，提升城市建设水平。保障市级重大项目实施。紧扣轨道交通6号线、城北公路改造和地下管廊建设、大运河堤防加固等重大项目，加大征收搬迁力度，确保建设施工进程，进一步完善中心城区功能。扎实推动桐泾路北延工程和北园路、胥涛路等城区中心道路建设工程相关征收搬迁，打通“断头路”，有效畅通城市路网。推进重点民生工程建设。集中开展南王家庄等5个城中村改造，全力推动新兴村、麻布浜等旧城改造，加快实施保障房13号地块项目，努力完成解放新村解危工程，通过征收搬迁逐步提升中心城区整体品质，不断改善人居环境。优化城市公共服务设施。严格按照综合管线技术导则和“一街一策”要求，做好平江片区、大公园周边等区域100条道路架空线整治入地工作。稳步实施道路桥梁维修及绿化专项整治工程，提标改造220座公厕，完成海绵城市建设试点工作。推动东汇公园P+R换乘系统、梅巷社区邻里中心等项目建设。对全区39家农贸市场进行标准化管理，继续推进娄门农贸市场改造和南门农贸市场移建。
3．着力提升环境质量。深入贯彻绿色发展理念，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。继续推进突出问题整改。对照中央环保督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见，确保按时高标准完成整改任务。不断深化“263”专项行动，强化督办机制，严防反弹回潮。全力打好污染防治攻坚战。不断改善空气质量，PM2.5年均浓度和空气优良天数指标完成省下达任务。加大河道控源截污、清淤贯通等工程实施力度，对学士河等5条背街水巷实施风貌整治，强化沿河餐饮店等五类重点业态管控，全面做优河道水质和水巷环境。针对餐饮油烟噪声污染、小散企业环境安全隐患等问题，加强机制创新，提升管理实效。始终保持执法高压态势。加强综合执法和行业管理无缝衔接，坚决打击店外烧烤、河道倾倒垃圾等违法行为。加强正面引导和负面曝光，督促企业落实主体责任，形成环境保护整体合力。
（四）在高质量改善民生事业上抓落实
立足“大民生”角度回应群众期盼，办好事关百姓切实利益的关键小事，让群众不断感受到生活新变化，全力展示出“核”的品质。
1．建立更加完善的社会保障。着眼促进普惠、增进福利，竭尽全力兜牢底线民生。提高就业创业水平。把稳定就业放在更加突出位置，确保新增就业岗位6万个，其中大学生就业岗位1万个，援助困难弱势群体就业岗位4500个。推动创业孵化载体提档升级，分类制定扶持政策，激发重点群体创业活力，引导创业者主动对接三大主导产业，提高创业成功率，支持2000名以上自主创业者成功创业。加大扶贫帮困力度。持续完善社会救助体系，聚焦因病因残致贫返贫人群，建立长效精准帮扶机制。深入开展“阳光扶贫”行动，综合实施转移就业、结对帮困、社保兜底等举措，激发群众脱困致富的内生动力。强化社会联动救助，丰富慈善公益项目，探索社区公益金建设。增加养老服务供给。加快各街道区域性养老服务中心建设，提高养老服务规范化、智能化水平，新增日间照料中心8家、养老机构床位1200张，确保每千名户籍老年人拥有养老床位数不少于34张。探索养老机构公建民营，推动社会资本成为发展养老服务业的重要力量。
2．提供更加优质的公共服务。针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施，尽快补齐短板。办好公平优质教育。整合优化教育资源，启用白洋街幼儿园和钟楼幼儿园，推进沧浪新城第四实验小学等12所新校建设。优化教育人才梯队，推进集团化办学，探索学校课后延时服务，构建姑苏智慧教育云服务体系，打响“苏式教育”品牌。多措并举扩大学前教育资源，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务体系。深化“健康姑苏”建设。实施健康城市“531”行动计划，新建改扩建锦帆等4家社区卫生服务中心和虎阜社区卫生服务站，建设中医馆4家。打好分级诊疗组合拳，完善医疗资源梯度下沉格局，积极推动市级公立医院与社区医疗机构结成紧密型“医联体”，建成“药联体”2家。推进金阊新城文体中心全面启用，建成28个社区百姓健身房，组织更多全民健身赛事，倡导健康文明生活方式。突出食品药品监管。强化食品药品日常检查和源头追溯，加快监管信息化建设步伐，严惩制假售假、食品非法添加等违法违规行为。开展食品安全专项整治行动，严管严查小餐饮、小作坊，加强网络订餐监管，坚决防止不合格产品流向市场、流入餐桌。新增“明厨亮灶”餐饮单位500户，争创国家食品安全示范城市。
3．营造更加和谐的社会环境。坚持治标与治本并举，提升社会治理水平。创新基层治理机制。全力推动养蚕里第二社区等5个社区办公用房达标建设，打造历史街区社区等12个特色社区。深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设，探索建立社区联合工作站、“综合体+社区”新模式，加强居民自治项目化运作，加速培育全科社工，不断增强服务群众能力。健全网格化社会综合治理联动机制，明晰网格片巡查和执法两张清单，加快完成联动中心二期建设。突出矛盾源头治理。全面落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷管控，深化社会稳定风险评估，依托风险预警监测平台，精准有效防范化解各类重大社会风险。扎实开展“七五”普法工作，新建2家公共法律服务中心，发挥法律职业共同体作用，提高公民法治意识，扩大法律援助覆盖面。维护社会安全稳定。健全社会治安立体防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严防严打各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，巩固提升“331”专项整治行动成果，加快仓街等4个小型消防站建设，推进挂牌督办重大隐患整改，从源头防范遏制重特大事故，全力保障人民群众生命财产安全。大力加强国防动员建设，提升后备力量应急应战能力。
（五）落实全面从严治党要求，实现政府形象再提升
始终牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”，把执政为民作为工作宗旨，把抓贯彻落实作为第一要务，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
1．持续激发干事创业热情。清醒认识发展中存在的客观问题和自身优势，准确理解和把握“做实做亮历史文化名城之核”的重大意义，将市委市政府对姑苏的工作要求，逐条逐项分解细化成“时间表”和“任务书”，强化节点控制，狠抓执行落地。压紧夯实“核”的主体责任，杜绝视而不见、不推不动的懒政现象，在服务全市发展大局中作表率。将有效激励与督查问责相结合，健全综合考核体系，为敢担当者担当，对敢负责者负责，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围，提高全区各项工作推进的力度和实效。
2．不断增强依法行政本领。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督，广泛听取各方意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。深化“放管服”改革，依托“互联网＋政务服务”，推动民生服务事项向社区便民服务网点延伸，构建“一窗集成、就近能办、线上可办”的政务服务体系。完善政府常务会议学法、政府法律顾问和公职律师制度，加强规范性文件合法性审查和行政合同备案审查，加大政府信息公开力度，提高行政机关依法履职水平。按照省、市要求，高效推进政府机构改革，确保2月底前完成改革任务，逐步理顺市、区、街三级职能。
3．始终筑牢廉洁从政底线。认真落实党风廉政建设责任制，坚决履行政府党组的主体责任，严格执行党章党规，强化纪律刚性约束，在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动政府党风廉政建设持续深化。始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息贯彻中央八项规定精神，扎实开展“清风行动”，集中整治形式主义、官僚主义，坚决防止作风问题反弹变异。用好监督执纪“四种形态”，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。大力倡导勤俭务实之风，严控三公经费支出，加强对公共资金、国有资产、政策执行的审计监督，把更多公共资源集中用于支持发展和改善民生。
各位代表，新起点开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共姑苏区委的正确领导下，同心同德、拼搏进取，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加过硬的作风，全力做实做亮历史文化名城之核，奋力谱写姑苏高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
部分名词解释
1．历史文化名城保护和提升六大工程：简称“六大工程”，包括古城保护示范工程（平江片区）、违法建设专项整治工程、老旧区域环境改善提升工程、交通综合整治工程、城中村环境综合整治工程、河道截污清水工程。
2．“两扫”行动：指环境卫生综合整治（即“扫地”行动）和征收搬迁扫尾清零（即“扫尾”行动）。
3．“331”专项行动：指围绕“三合一”场所、出租房（群租房）和电动自行车三类突出火灾隐患，按照既定任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”，在全市范围开展为期一百天的集中整治专项行动。根据市委市政府要求，此项工作已常态化开展。
4．虚拟养老：指通过信息服务平台为老年人提供居家养老服务的一种养老模式。信息服务平台依照老年人需求，安排职业化养老服务员上门提供服务，同时对服务质量进行跟踪监督。
5．“幸福亮居”工程：由苏州市残联、慈善总会联合发起，姑苏区残联组织实施，为辖区重度困难家庭进行无障碍设施改造、安全隐患排除、厨房卫生间装修等家庭环境改造提升。
6．“3550”：指开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
7．“三项机制”：即鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。姑苏区贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、市委有关精神，围绕三项机制，出台三项实施办法，最大限度调动全区干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
8．四大产业功能区：古城旅游和文化新经济产业功能区覆盖“一城两线三片”19.2平方公里历史城区；科技创新产业功能区北起金阊新城，南至南环路，西界大运河，东沿北环路至广济路阊胥路一线，即全区纵贯南北的西部产业空间带；现代文创设计产业功能区北起劳动路胥江路新市路一线，南至南部边界线，东自老运河，西至渔家村区域，即全区贯穿东西的南部产业空间带；现代商务商贸产业功能区为以平江新城为主体的北部产业空间。
9．分散式酒店：指在历史街区、景区内，将前台接待、客房、餐厅、休闲吧等酒店功能元素，零星散布在不同的单体建筑中，由信息平台、公共流线进行集中管理和统一运营，提供个性化上门服务的创新型酒店。
10．IP：原指知识产权，现已演变成重要的经济载体，可以是一个故事、一个角色或者其他任何大量用户喜爱的事物。
11．P+R换乘系统：P指停车，R指换乘。通过私家车停车后换乘公共交通的方式，有效缓解中心城区交通压力。
12．“医联体”：指由同一区域内三级医院、二级医院、社区卫生机构等各级资源整合组成的医疗联合体。目的是更好方便群众就医，实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动。
13．“药联体”：指由同一区域内三级医院、二级医院、社区卫生机构等各级资源整合组成的药学服务联合体。目的是适应分级诊疗医改新模式，保障群众用药需求，同时将医院药学服务延伸到社区，解决基层用药问题。
14．“明厨亮灶”：指采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。
