—— 2018年1月3日在区二届人大二次会议上
区长 徐 刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在区委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕省委“两聚一高”目标和省委常委会专题研究苏州工作会议精神，深入落实市委、市政府决策部署，坚定信心不动摇，攻坚克难不松懈，在改革创新、古城保护、经济发展、城市建管、民生改善和自身建设等方面取得新进步，圆满完成了区二届人大一次会议确定的各项任务。
1．深化改革创新，发展活力日益增强。坚持把改革创新作为引领发展的首要动力，从全局高度谋划推进改革，古城保护、城市管理等重点领域改革实现新突破。以大部门制改革为方向，突出古城保护，理顺体制机制，优化完善姑苏区、保护区内设机构，新设拙政园、阊门、盘门、葑门、山塘等5个历史文化片区管理办公室，将原有17个街道整合为8个街道，片区（新城）与街道实行“区政合一”管理模式，全面提升古城保护和基层治理能级。稳步实施综合执法体制改革，成立综合行政执法局，增设综合行政执法大队派驻各片区（新城），推进相对集中行政处罚权改革，打造“全科”执法队伍，构建基层管理网格，完善监督考核机制，建立“条块结合、以块为主”的综合执法新模式。不断深化“放管服”改革，梳理规范权力清单，制定区级部门公共服务事项、行政许可中介服务事项以及随机抽查事项三张清单，提升行政审批效率和服务质量，推动权力事项入库工作，“不见面审批（服务）”事项占比达94.7%。着力加强供给侧结构性改革，紧扣“三去一降一补”，关停低效产能企业16家，加大对实体经济扶持力度，落实降低税费负担、强化转贷服务等举措，直接为企业减负2.1亿元。
2．落实主体责任，古城保护持续深化。坚持把古城复兴作为全区战略重心，创新理念、破解难题，努力使古城焕发新生机。以立法解决实际问题为导向，积极参与《苏州国家历史文化名城保护条例》的起草制定，条例已经省人大常委会审议批准，将于今年3月正式施行。充分发挥名城保护研究院智库作用，深化产业负面清单、直管公房管理、保护补偿机制等方面课题研究，着力构建系统化的古城保护制度体系。以平江片区保护示范工程为抓手，探索成片保护更新模式，为古城整体保护积累实践经验，明确规划编制总体思路和具体内容，基本完成平江片区12个街坊的城市设计，分批次开展房屋腾迁修缮，完成中张家巷传统民居腾迁试点。加快实施古城保护项目，有序推进虎丘综改、桃花坞、渔家村等重点项目，严抓资金管理和项目进度，完成顾廷龙故居等6处古建老宅协议搬迁，完成412口古井保护清淤。深度挖掘姑苏文化旅游资源，扩大传统民俗活动影响力，整合梳理12条古城微旅行线路，打造“姑苏好白相”全域旅游品牌，开展景区周边旅游环境专项整治，古城旅游品质持续优化。
3．夯实发展基础，区域经济稳中提质。坚持把“调结构、稳增长”作为主要目标，扎实发展重点产业，持续优化经济结构，不断提高自身综合实力。全年预计完成地区生产总值660亿元，增长6%；实现一般公共预算收入51亿元，增长2%；完成全社会固定资产投资231亿元，增长0.3%；实现社会消费品零售总额915亿元，增长9.4%。集成优质资源要素，促进新旧动能转换，加速壮大以科技创意、特色商贸、文化旅游为主导的现代服务经济产业体系，稳步推进姑苏软件园等市、区两级重点项目，优化发展名城商务科技金融服务产业园等高端服务业集聚区，预计服务业增加值占比达89.3%。明确文化新经济发展路径，与萨博中国共建“国家文化新经济开发标准试验区”，成立“文化新经济发展研究中心”。推动楼宇经济提质增效，腾换面积1.87万平方米，实现一般公共预算收入9.8亿元，增长16.7%。完成招商体制改革，开展全要素、产业链、精准化招商，精心组织2017中国姑苏（广东）共享发展投资说明会，集中签约50个合作项目，总投资额达112亿元。全年新增企业1.55万家，新增注册资金712亿元，其中超亿元项目50个。优化创新创业环境，用好“1+X”扶持政策，成立省内首家特色商业街区发展联盟，签约设立白鹭紫荆创新中心，新增国家级众创空间3个，建院股份等5家企业成功挂牌“新三板”。推进基金集聚区建设，全区共有各类投资基金及基金管理公司232支（家），注册资金123亿元，管理基金总规模达699亿元。吸引高端人才集聚，出台“人才新政20条”，成功落户45个科技人才项目，入选省“双创博士”3人、“姑苏领军”2人。
4．狠抓环境整治，城市品质显著提升。坚持把城市环境作为核心资源，全力推进历史文化名城保护和提升六大工程，持续完善基础设施，切实改善人居环境。不断加快城市有机更新，发布首个征收决定，全面拉开西万河桥等6个城中村（无地队）改造项目，轨交5号线（盘胥路站）等19个项目实现清零。稳步实施老旧区域环境改善提升工程，完成首批小区环境综合整治项目，有序推进建筑新村和光荣墩（一期）改厕扫尾工程整体搬迁。持续抓好“931”行动等城市环境综合整治，顺利通过省优秀管理城市创建验收。按照“控增量、减存量、管源头”的目标，深入排摸违法建设底数，强力推动违法建设专项整治，累计拆除违建4018处，面积6.94万平方米，拆除面积增长120%。扎实开展交通综合整治，白塔东路等“两路三坊”街景立面提升工程全面完成。严格落实“263”专项行动工作要求，抓好省环保督察组反馈意见整改，完成金光村非法生猪养殖整治等26个突出环境问题整改任务，查处环境违法案件14起，主要污染物排放总量削减达标，PM2.5浓度均值为42.2微克/立方米，下降7%。建立区、街道、社区三级河长体系，做好河道截污清水工作，开展控源截污“五整治”，完成平江片区沿河直排点整治。推行垃圾分类和分拣减量，机关事业单位和学校垃圾分类设施覆盖率达70%。实行烟花爆竹禁燃禁放，辖区100家烟花爆竹零售单位全面关停禁售，基本实现“零响声”。
5．致力富民惠民，社会事业全面进步。坚持把群众需求作为出发点和落脚点，扎实办好民生实事，把富民惠民体现在政府工作全领域，人民获得感不断增强。成立姑苏区众创空间联盟，以创业促就业，新增就业岗位6.9万个，支持成功自主创业2296人。构建政府与社会的兜底保障合力，发放各类社会救助金9769万元，慈善救助金1010万元，惠及家庭7900户。推动教育资源增量扩容，常青实验幼儿园和平江新城七色花实验幼儿园投入使用，金阊新城第二实验小学等8所小学、幼儿园新建工程有序推进。建立教育人才引进机制，推行义务教育学校教师“县管校聘”管理体制，师资队伍结构逐步优化。着力构建“姑苏式”分级诊疗和医养融合体系，建成省级“中医馆”2家，建立家庭病床702张，家庭医生签约率达32.9%。完善“10分钟公共文化服务圈和体育健身圈”，配合做好环古城河健身步道提升工程，丰富群众文体生活。扎实做好全国文明城市复评迎检工作，城市文明程度得到新提升。完成4个社区办公用房达标改造，全区社区用房达标率超过91%。探索建设“一站式”社区公共服务平台，扩面推进居民自治项目化工作，高分通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。深化军民融合发展，顺利通过省双拥模范区创建考评。在全省创新开展“二维码明厨亮灶”工作，“明厨亮灶”餐饮单位达460户。建立社会综合治理联动机制，全面排查整治各类安全隐患，治理燃气隐患点3521处，取缔群租房263户，完成南门小商品市场等47家挂牌督办重大事故隐患整改，化解信访积案16件，受理调解矛盾纠纷1.13万件，调处成功率达98.7%，为党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。
6．突出提能增效，自身建设常抓不懈。坚持把作风效能建设作为各项工作的政治保障，加快转变政府职能，更好为人民服务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“六个一”基层走访调研和“机关支部先锋行动进社区”，全区党员干部共走访居民27.6万户，走访企业4.3万家，解决问题1万余个，超6000人次参与安全稳定隐患排查，切实做到察民情、办实事、解难题。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议138件、政协提案206件，满意率均超过98%。全面开展“七五”普法，深化执法司法规范化建设，打造法治型政府。完善效能建设考评办法，探索推行绩效分配制度改革，建立健全可量化的岗位绩效管理体系以及差别化的内部考评激励机制。积极推行阳光服务和政务公开，受理各类办件68.5万件，按时办结率达100%，一大批群众反映的热点、难点问题得到解决，行政效能和服务水平明显提高。狠抓中央八项规定精神落实，严防“四风”问题隐身变异，实现重大项目、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件。
各位代表，过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是全区人民在区委的正确领导下，同心同向、同心同行的结果；是区人大及其常委会法律监督和工作监督的结果；是区政协民主监督和积极支持的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照时代发展的新要求和社会矛盾的新变化，政府工作还存在一些不容忽视的问题。突出表现在：古城保护方面，市区两级机制体制需要进一步理顺，重点工程推进还不够快，部分区域环境问题仍然比较突出，综合行政执法队伍深层次融合有待加强。经济发展方面，经济总量规模偏小，行业龙头企业和总部型企业依旧紧缺，文化资源对经济发展的拉动力不足。社会治理方面，古城区人口密度大、结构不合理，公共服务供给紧张，基础设施相对薄弱，安全管理压力较大，社会治理能力亟需进一步提高。自身建设方面，还存在“门好进”“脸好看”但“事难办”问题，少数公务人员担当意识、主动意识、创新意识不强，作风建设与群众期待还有差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、以党的十九大精神为指引奋力开创政府工作新局面
党的十九大是一次具有里程碑意义的重要大会，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。贯彻党的十九大精神，就是要准确把握新时代的历史方位，深刻认识社会主要矛盾的重大转变，认真落实“两个阶段”的战略安排，坚持系统化思维，注重规律性把握，以更高标准和要求谋划工作，以更高热情和斗志推动发展，充分展现创新性、探索性和引领性，在新时代奋力开创政府工作新局面。
新时代蕴含新机遇。立足姑苏，找准发展定位，方能行稳致远。习近平总书记多次强调，文化自信是最基础、最广泛、最深厚的自信，充分说明文化自信在国家发展道路上的重要意义。姑苏是吴文化的发源地、展示区和传承者，是全国唯一的国家历史文化名城保护区，是苏州当之无愧的文化之“核”。文化是姑苏发展的根基所在、魅力所在、优势所在，文化自信更是姑苏发展的信心底气和力量源泉。贯彻落实党的十九大精神，就是要肩负起传承文化的历史责任，努力争当坚定文化自信的引领者和践行者，努力推动传统文化创造性转化、创新性发展，努力塑造多元融合的文化生态，真正将文化软实力转化成发展硬功夫。
新使命呼唤新作为。市委、市政府主要领导调研姑苏时强调，全市上下将倾心倾力支持姑苏发展，体现了市委、市政府对姑苏发展的关心厚爱和大力支持。我们将珍惜机遇、主动作为，把姑苏发展置身中央、省、市改革发展大局中谋划，贯彻落实苏州市《勇当“两个标杆”落实“四个突出”建设“四个名城”十二项三年行动计划》，着力补齐管理体制机制、产业发展能级、城市环境治理、公共服务设施等短板，积极回应人民群众的新期盼。充分展现“历史文化名城保护区”的标杆作用，不断增强文化、旅游、特色商贸的辐射力带动力影响力，全力夯实姑苏在苏州“一核四城”格局中“核”的地位。突出把握好以下四个方面：
一要肩负古城复兴新担当。坚持“古城复兴”战略引领，加快建立一套系统性、超前性和科学性的规划体系，逐步优化古城功能、业态、交通组织。按照景区标准规划打造古城，以“六大工程”为总抓手，提升古城整体环境、景观、秩序，着力构建“大景区”格局。匠心打磨城市建设的内核细节，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，打造古今辉映的历史文化名城，绘好现代版的“姑苏繁华图”。
二要增创改革创新新优势。坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，为高质量发展增添强大动力。主动适应全面深化改革新要求，聚焦古城保护、综合执法、社区治理等重点领域，统筹推进各项改革，推动资源、力量向一线倾斜。建设人民满意的服务型政府，深化简政放权，创新监管方式，营造更加透明、便利、公正的市场环境。紧紧围绕古城文化核心，不遗余力培育与古城相适应的主导产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断拓展改革发展新境界。
三要谱写文化兴盛新篇章。把握中国特色社会主义文化前进方向，弘扬优秀传统文化。围绕文化新经济产业，通过文化创意创新，在传统文化和现代消费之间搭建桥梁，重塑、活化本地文化元素，为传统产业融入高附加值，推动产业新消费、新增长，持续放大姑苏区文化资源的核心优势。找准文化+旅游契合点，开发精品体验游和特色文旅项目，结合苏式文化元素对旅游全要素进行提档升级，形成文化和旅游发展相得益彰的良好局面。
四要满足民生幸福新诉求。贯彻以人民为中心的发展思想，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，促进人的全面发展、人民群众共同富裕。既尽力而为，又量力而行，不断提高公共服务标准化、多元化、均等化水平，打响“苏式教育”“虚拟养老”等特色品牌，大力实施更加科学化、精细化、人性化的城市管理，以宜居环境吸引人、完善配套留住人、优质服务发展人。
三、2018年主要任务
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。
根据中共姑苏区委的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，落实苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”的决策部署，深入实施古城复兴、创新驱动、文化引领、民生优先四大发展战略，牢记使命，开拓创新，推动全区经济社会发展迈上新台阶，做实做亮历史文化名城之“核”。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长7%以上。
围绕上述目标任务，今年重点做好以下五个方面工作。
（一）加快探索古城保护的姑苏模式
贯彻落实市委、市政府关于“突出做好五篇文章，探索古城保护利用新模式”的要求，切实担负起保护古城、传承文脉的主体责任，让传统文化成为“老姑苏的底片、新姑苏的名片”。
1．深入探索保护路径。把解决个性问题与形成普遍方案相结合，搭建可复制推广的保护框架。强化理念创新。继续推动古城保护由“大规模拆建”向“微更新、渐进式改造”转变、由“重建设轻管理”向“三分建设、七分管理”转变、由“简单保护建筑风貌”向“人口结构、产业业态深层调整”转变。牢固树立整体保护理念，坚持古城保护成效与本土生活宜居相统一，既保护历史文化资源的文化价值，又挖掘经济价值和生活价值。夯实制度基础。广泛开展《苏州国家历史文化名城保护条例》和《苏州市古城墙保护条例》宣传解读活动，在全社会营造学条例、知条例、用条例的浓厚氛围。围绕条例制定古城保护利用发展规划，深化《传统民居修缮技术导则》等配套制度研究。探索古城保护补偿机制，争取省、市设立古城保护专项补偿资金，构建“政府、企业、群众”多元参与的古城保护体系。坚持规划引领。持续推动古城区域城市设计、平江片区五大专题规划及两项技术导则的编制，强化各层级规划的有机统一。围绕古城保护实际需要和客观条件，加强对现有规划要求的针对性创新，在弹性规划古城用地性质、合理调整“三线入地”间隔等方面加大创新力度，切实发挥规划的指导、推动作用。
2．持续提升古城形象。把保护风貌与更新形象相结合，加快各类工程项目进度。全力抓好重点工程。攻坚克难推进虎丘地区综合改造工程，强化征收动迁和环境综合整治。加强桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程一、二期衔接，持续提升桃花坞大街环境风貌和沿街业态，实施街巷联通工程，明确项目定位，加快产业招商，突出唐寅文化区苏作工艺展示功能和泰伯庙吴文化展示功能。创新开展保护项目。统筹用好古城保护专项资金，不断完善古保项目管理流程，有序实施山塘历史街区风貌整治等古保项目。深化古城保护和管理大数据中心建设，促进模块完善、平台整合和资源共享，进一步提升古城保护和日常管理的数字化、网络化、智能化水平。精心实施“六大工程”。以平江片区整体规划设计方案为引领，继续推进试点路段“三线入地”和片区综合环境提升等工程，全面完成中张家巷整治提升及河道恢复工程。扩大协议搬迁范围，降低人口密度，减轻古城负荷。探索在传统民居修缮中使用新型建筑材料、施工工艺，强化现代居住功能，打造古城保护样板区。持续保持违法建设专项整治高压态势，推动出台违法建设快速处置办法，构建长效管控机制。深入实施城中村环境综合整治工程和老旧区域环境改善提升工程，逐步消除古城及周边的成片“脏乱差”区域。加强老旧片区交通安防环境综合整治，有效提升居住品质和安全环境。打造背街水巷精品工程，不断做优古城水环境。
3．全面彰显文化魅力。把传承传统与创新利用相结合，打造文化标识、讲好姑苏故事、建好精神家园。突出文化引领作用。发挥文化对人和社会的教化功能，用社会主义核心价值观凝心聚力，构筑道德风尚建设高地，巩固文明城市创建成果。推动文艺创新，完善文艺创作激励机制，着力推出一批精品力作。挖掘梳理特色文化资源，凝炼姑苏文化核心。突出文化创新传承。完善非遗保护制度，做好项目储备和传承人梯队建设，促进非遗资源集聚共生。持续打造姑苏民俗文化品牌，创新活动形式，将文化惠民引向深入。加大文化传播力度，加强苏工苏作、吴门画派等优秀传统文化的宣传展示和交流合作。推动历史传承与“互联网”“大数据”等现代模式相结合，搭建传统手工艺产品现代化“再设计”平台，让姑苏传统文化焕发时代生命力。突出文旅深度融合。以全域思维下好文旅融合一盘棋，激活古城文化旅游资源，挖掘整理特色餐饮、文化创意、非遗展示、戏曲演艺相融合的“苏式慢生活”体验产品，打造具有姑苏特色的深度旅游体验区。加快旅游标准化建设，探索核心街区导览标识系统方案，深入开展“厕所革命”，完善景区配套设施，持续提升古城旅游美誉度。
（二）着力培育独具特色的产业体系
深刻把握新发展理念，聚焦科技创意、特色商贸、文化旅游三大主导产业，加快产业结构迭代更新，建设高端服务经济集聚区，坚定不移推动经济高质量发展。
1．打造文化新经济。紧紧抓住时代机遇，推动文化优势加快向发展优势转化。探索完善发展路径。围绕创建“国家文化新经济开发标准试验区”目标，以文化新经济框架协议为基本方向，实体化运作“文化新经济发展研究中心”，强化文化与现有产业的碰撞融合，加快建成以文化创意为核心、文化资源为基本要素的文化新经济研究和运营体系。重点发展授权经济。围绕实用功能、现代美学、文化内核等多维度深度开发传统文化，创新表现形式，形成高文化底蕴、高技术含量、高附加值的知识产权元素。依托云计算、区块链等技术，探索打造姑苏区IP交易中心，加速文化资源定价、授权和成果转化。建立健全载体平台。筹建文化新经济发展基金，建设文化新经济产业园区，汇聚全产业链服务机构，形成可复制推广的育商服务机制。建立营销推广平台，打造全方位的知识产权营销生态链，关注细分领域品牌化建设，不断放大商业价值和影响力。
2．提升发展新动能。完善产业布局，优化产业质态，形成新旧动能转换的“加速度”。推动产业集聚发展。努力扩大有效投资，加快在建项目进度，跟踪服务苏州华贸中心、中广核苏州科技大厦等产业项目，加速推进江苏（苏州）白洋湾口岸核心区工程等新开工项目。以商旅文融合发展为主线，引导传统商圈加快转型，放大“中华老字号”品牌效应。持续加大楼宇招商及腾笼换凤步伐，加强特色楼宇建设，完善楼宇综合信息平台，拓宽楼宇招商宣传渠道，推动总部、金融、信息技术等现代服务业集聚，提升楼宇单位面积产出，大力培育亿元楼宇。强化招商选资力度。进一步优化招商体系，发挥区招商服务中心统筹协调作用，瞄准三大主导产业和行业领军企业，办好各类招商推介会，积极引进和培育技术转移、创意设计、人工智能、大数据等新业态项目，全力推动天安骏业、励丰文化、宝能文旅等重大招商项目落地。深化国资管理改革。三大国资集团围绕主业强化经济综合服务、古城保护和文旅项目开发、民生工程代建等方面能力，加强对经济社会发展的支撑和引领作用。提升国资企业管理水平，规范融资审批程序，合理控制负债规模，精简行政人员队伍，不断压降运营成本、增强经营效益。优化国资企业考核体系，确保考核围绕主业、考核服务管理、考核推动发展。不断加强村级集体资产监管力度，促进农村集体经济健康发展。
3．构建服务新环境。打造开放、包容的创新生态系统，营造创新创业良好氛围。激发市场自身活力。深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给、降低实体经济成本，提振企业发展信心。落实“放管服”改革，积极推进审批事项划转和流程优化再造，加快对接融入省政务服务“一张网”建设，进一步简政放权。推进商事制度和市场监管体系改革，构建便利企业创新创业的市场监管机制。创新人才引进机制。优化《姑苏区重点支持产业引才目录》，鼓励企业以深度融合方式引进科技创新领军人才。用好国际精英创业周等招才引智平台，强化校地合作，深化高层次人才项目常态化对接，加快集聚高端人才和创新团队。加强金融支撑力度。构建政府、金融机构与实体企业的多方融合机制，建立IPO重点企业库及上市服务协调会制度，力争实现主板上市企业零的突破。优化私募金融服务业政策，吸引金融机构和优质资本落户，完善监管机制，做好金融风险防范。
（三）全面营造生态宜居的城市环境
充分认识、尊重、顺应城市发展规律，加强精细管理，整治薄弱环节，抢抓建设进度，健全长效机制，以绣花功夫塑造城市良好形象。
1．提升城市管理水平。以系统性改革为主线，推动城市管理向景区化、网格化、精细化、智慧化迈进。深化综合执法改革。充分发挥街道综合行政执法大队的主体作用，主动承接市、区各项职能下放，加快职能整合和队伍融合，健全培训、考核等制度，推进综合行政执法规范化、程序化和法制化。加大专项整治力度。突出问题导向，积极回应社会关切，紧紧围绕偷倒建筑垃圾、违规广告、无证摊点、违章停车等关系城市面貌、群众反映强烈的重点领域，依法依规、严厉处置。加强城市精细管理。坚持贯彻“大城管”理念，充分整合网格内各类执法、管理和服务资源，理清管理事项，不断做强基层管理网格。加强各类数字监管平台互联互通，提高日常巡查信息化水平，不断增强对违法行为预判和应急处置能力。探索环卫事业全要素改革，逐步扩大社会力量参与比例，完善分区域考核标准，持续提升机械化保洁程度。
2．加快城市有机更新。坚持一手抓“破”、一手抓“立”，加大拆建力度，为区域可持续发展夯实基础。提高土地释放效率。以征收决定办理为抓手，进一步优化征收体制，加强部门联动协调，提高征收与补偿工作法制化、规范化水平。紧盯历年结转项目，加强问题研判，依法推进对影响公共利益个案的裁决程序，全年力争15个项目清零。推进城建项目建设。确保市、区两级重点项目和实事项目按计划顺利推进。全力配合做好轨交5号线建设、城北公路改造、地下管廊施工等重点项目。积极对接市级部门，超前做好轨交6号线出站口布局规划。加大海绵城市建设力度，完成富强新苑等10个区域的海绵化改造。完善基础设施配套。扎实推进直管公房解危修缮，稳步实施区管道路、桥梁及绿化小游园建设。加快农贸市场提档升级，集中力量实施娄门、南门等农贸市场标准化改造。因地制宜推动垃圾转运站和有机垃圾处理设施建设，完善垃圾强制分类设施布局，建成大件垃圾（绿化垃圾）分拣处置中心。突出做好古城区域小型消防站、社区微型消防设施建设，提升火灾应急处置能力。
3．加强生态环境治理。用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，让姑苏更加“碧水蓝天”。扎实推进环境突出问题整治。完善多元参与的环境治理体系，深入开展“263”专项行动等生态文明建设工程。强化大气污染防治，严格落实烟花爆竹禁燃禁放等防控机制。开展土壤污染综合防治先行区建设，加快重点企业用地污染情况调查，做好重点污染地块整治工作。全面落实河长制工作机制。严格执行全区180条河道的“一河一策”，确保青龙河水质达到省考标准。加大控源截污、清淤贯通等清水工程实施力度，加快推动水质自动站建设。开展河湖“三乱”专项整治，坚决关停不达标直排点。始终保持环境执法高压态势。强化企业环保主体责任落实，积极推行网格化环境监管，创新监管模式和监管手段，为环境监管“除死角”“扫盲区”。突出行政执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法行为。
（四）不断织密民生幸福的保障网络
主动对标人民群众对美好生活的向往，坚持以“大民生”的视野看待、以系统化的思维谋划、以创造性的举措推进，做实惠民富民工作，努力交出一份群众满意的民生答卷。
1．提升公共服务均衡性。针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施，尽快补齐短板。办好公平优质教育。加快推进教育项目“五年行动计划”，建成金阊新城第二实验小学等3所学校，推进平齐路幼儿园等13所新校建设，丰富“苏式教育”品牌内涵，协调发展学前教育、义务教育和民办教育，竭力打造公平优质的现代化教育形态。深化医药卫生改革。实施健康城市“531”行动计划，完成西北街中心等5个社区卫生服务机构的新建改建，深化分级诊疗改革，提供一批无围墙式养老类的医疗服务，力争实现全区80周岁以上老人家庭医生签约全覆盖，建成50个健康社区，全面提升公共卫生均等化服务水平。提优养老服务质量。促进医养深度融合，推动虚拟养老产业化发展，进一步提升“居家乐”养老品牌优势，加快养老服务设施标准化建设，新增日间照料中心8家，新增养老机构床位720张。推动公办养老机构改革，试点公建民营养老新模式。完善基层治理格局。积极推行“一站多居”“综合体+社区”试点，持续深化居民自治项目化运作，加强社会组织培育监管，确保通过全国社区治理和服务创新实验区结项评估。实施《社区工作者管理办法》，保障社会工作人才队伍稳定和职业化发展。
2．提升富民成效获得感。千方百计拓宽增收渠道、减少相对贫困，确保共同富裕路上一个不掉队。健全就业保障体系。实施积极就业政策，聚焦大学生与就业困难对象两类重点群体，多渠道开发就业岗位，确保新增就业岗位6万个，其中大学生就业岗位1万个，援助困难弱势群体就业岗位4500个。提高自主创业质量。紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，分类制定扶持政策，激发重点群体创业活力，引导创业者主动对接科技创新、“互联网+”、特色产业等创业风口，提高创业成功率，支持成功自主创业2000人以上。做强做优现有创业孵化阵地，发展技术转让、股权交易、人才交流等要素市场，培育市场化、专业化的中介服务机构，为创业项目提供优质精准服务。谋划扶贫帮困新招。加强社会保险与社会救助、慈善救助的统筹衔接，健全低保对象动态管理和精准识别长效机制，加大支出性贫困家庭和“夹心层”群体帮扶力度。深入开展“阳光扶贫”行动，坚持因人因事施策，优化扶贫资金资助方式，激发困难群众脱困致富的内生动力。做好东西部扶贫协作和南北挂钩工作，提升铜仁市江口县、连云港市灌南县、拉萨市林周县的扶贫支援成效，促进区域协同发展。
3．提升社会稳定安全度。坚守红线意识和底线思维，全力打好除隐患、保稳定、护安全持久战。创新社会治理机制。加快社会综合治理联动机制建设步伐，进一步理顺体制机制、强化信息支撑、夯实基层基础，建成区联动指挥中心和片区联动分中心，实现安全监管和综合治理网格化、一体化。突出矛盾源头治理。畅通民意诉求渠道，加强对不稳定因素的风险预警分析，做到矛盾纠纷早发现、早调处。加大信访排查力度，聘请第三方律师参与信访案件化解，提高信访“控新化旧”能力。维护社会公共安全。健全社会治安立体防控体系，严防严打各类违法犯罪行为，扎实开展消防隐患和违法居住专项治理，有效防范各类燃气事故。深入推进食品药品安全放心行动，加快监管信息化建设步伐，新增“明厨亮灶”餐饮单位500户。层层落实安全生产责任制，常态化开展安全稳定大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。
（五）牢固树立廉洁高效的政府形象
新时代明确了新目标，对政府工作也提出了新要求。我们将落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，加强政府自身建设。
1．提振干事精神，确保担当尽责。区政府党组切实担负起政治责任，旗帜鲜明讲政治，把好方向、抓好班子、带好队伍，为各项事业发展提供坚强政治保障。始终保持负重奋进、敢为人先的干事创业精神状态，把发展的责任牢牢扛在肩上，主动适应新时代的各种变化，真正做到敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，不断开创政府工作新局面。坚持工作目标责任制，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，明确到部门、具体到项目、落实到细节，对已经落实的检查成效、正在落实的督查进度、未能落实的追查责任，确保各项预定计划落地生效。
2．注重科学决策，确保依法行政。坚持把依法行政作为建设法治政府的基本要求，充分发挥政府法律顾问作用，确保法无授权不可为，法定职责必须为。完善行政决策机制，依法决策、民主决策、科学决策，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察委员会的监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加大行政权力透明运行和政府信息公开力度，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。
3．加强廉政建设，确保风清气正。坚决贯彻执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，切实增强落实中央八项规定、持续推进作风建设的自觉性和坚定性，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决防止不良风气反弹回潮。坚持厉行节约，反对铺张浪费，继续压降“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设主体责任，突出廉政防腐制度建设，持续开展“清风行动”专项督查，继续加大对财政资金、国有资产等重点领域和关键环节的监察审计力度。坚持“高线、底线”一起守、“不正、不为”一起治、“容错、纠错”一起抓，培养一支勤勉、廉洁、高效的公务员队伍，保障各项事业顺利发展。
各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的伟大征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共姑苏区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓创新、砥砺前行，为开创姑苏跨越发展新局面，做实做亮历史文化名城之“核”而努力奋斗！
部分名词解释
1．历史文化名城保护和提升六大工程：简称“六大工程”，包括古城保护示范工程（平江片区）、违法建设专项整治工程、老旧区域环境改善提升工程、交通综合整治工程、城中村环境综合整治工程、河道截污清水工程。
2．“三线入地”：指供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。
3．IP：原指知识产权，现已演变成重要的经济载体，可以是一个故事、一个角色或者其他任何大量用户喜爱的事物。
4．IPO：指首次公开募股，即企业通过证券交易所首次公开向投资者增发股票，以期募集用于企业发展资金的过程。
5．省“双创计划”：是江苏省高层次创新创业人才引进计划的简称。2017年省“双创计划”包括双创人才、双创团队和双创博士三个项目。其中双创博士项目分创业、企业创新、企业博士后、县级医院创新、世界名校等5个类别。
6．“1+X”扶持政策：“1”是指纲领性文件，主要包括政策扶持的方式、方向、类别、对象和程序等；“X”是指各类专项扶持政策，主要包括服务业、科技创新、文化旅游、人才服务等各类专项内容。
7．“一河一策”：指以属地河长制工作实施方案近期目标为重点，摸清河湖基本现状，列出问题清单、任务清单、责任清单、“一事一办”工作清单，明确河湖治理路线图与时间表，形成河湖治理专项行动计划。
8．“931”行动：是“九整治三规范一提升”行动的简称。“九整治”指整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街小巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”指规范占道经营、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”指提升城市长效管理水平。
9．“263”专项行动：是“两减六治三提升”专项行动的简称。“两减”即“减煤”和“减化”；“六治”为治理太湖水环境、生活垃圾和危险废物、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和治理环境隐患；“三提升”为提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平和提升环境执法监管水平。
10．河湖“三乱”：指违法占用河湖管理范围行为，违法建设涉水建筑物行为，违法向河湖排放废污水、倾倒废弃物行为。
11．“明厨亮灶”：指采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。
